發(fā)布日期：2024-01-17
1月15日，記者從山東省政府新聞發(fā)布會(huì )了解到，《山東省房屋使用安全管理辦法》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）將從2024年3月1日起施行，《辦法》填補了山東省房屋使用安全管理制度的空白，山東省房屋使用安全工作實(shí)現了有法可依、有章可循。 房屋安全事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)全省經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和城鎮化建設不斷推進(jìn)，一方面，城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)極大地改善了居民居住條件，提高了房屋安全性能；另一方面，由于歷史原因，舊有房屋和自建房屋的結構構件、設施設備逐漸老化，部分建筑主體結構年久失修、設施設備超負荷運行，加上使用不規范、維護保養不到位，導致房屋安全隱患增多，對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了威脅。與此同時(shí)，現行法律法規大多對新建房屋的規劃、設計、建設過(guò)程進(jìn)行規范，房屋使用環(huán)節的安全管理缺乏有效法律保障，“重建設、輕管理”的問(wèn)題比較突出。 山東省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長(cháng)王潤曉介紹，《辦法》堅持問(wèn)題導向。針對主體責任、鑒定情形、隱患治理等核心問(wèn)題研究提出對策措施，科學(xué)設置條文框架和工作制度。 《辦法》分為總則、一般規定、房屋安全鑒定、房屋安全隱患治理與應急處置、監督管理、法律責任、附則，共7章45條。 他說(shuō)，近年來(lái)，因違法違規裝飾裝修、私搭亂建等造成的房屋倒塌損毀事故頻繁發(fā)生，其中一個(gè)重要原因就是房屋使用安全責任不落實(shí)。為此，《辦法》根據有關(guān)法律、法規，按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責”的原則，明確了房屋所有權人和房屋使用人是房屋使用安全責任人，承擔房屋使用安全責任。同時(shí)，對于物業(yè)服務(wù)人、裝修施工人等與房屋使用安全密切相關(guān)的主體，一并明確其責任。物業(yè)服務(wù)人要履行巡查、發(fā)現、制止、報告義務(wù)，裝修施工人要按照工程建設強制性標準施工，施工過(guò)程中不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結構。 此外《辦法》完善了房屋使用安全管理體制。房屋使用安全管理工作環(huán)節多、鏈條長(cháng)、涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強，是一項復雜的系統工程，需要在政府統籌領(lǐng)導下，明確相關(guān)部門(mén)職責，各方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)?！掇k法》根據實(shí)際工作需要，理順了房屋安全管理體制，建立完善了“政府主導、部門(mén)分工監管、鄉鎮街道屬地管理、村（居）委會(huì )協(xié)助”的管理體系，明確了應急處置、救助機制、保險機制和信息化建設等要求。 《辦法》還加強了房屋安全鑒定活動(dòng)監管。房屋安全鑒定作為房屋安全管理的重要組成部分，是評估房屋安全性的必要手段，也是房屋隱患治理的關(guān)鍵依據?！掇k法》依據有關(guān)法律法規，結合具體實(shí)踐，設定了需要進(jìn)行房屋安全鑒定的情形，對鑒定機構資格、鑒定報告內容和鑒定結論報送等作出了相應規定。同時(shí)要求，住房城鄉建設主管部門(mén)應當依法對鑒定活動(dòng)實(shí)施監督管理，建立鑒定機構信用管理機制。 王潤曉介紹，《辦法》規范了房屋安全隱患治理和應急處置程序。隱患治理是房屋安全管理工作中最重要的環(huán)節，也是遏制事故發(fā)生的最后一道防線(xiàn)?！掇k法》明確了房屋使用安全責任人作為解危責任人，應當消除安全隱患并承擔治理費用。對存在結構倒塌風(fēng)險、危及公共安全的房屋，鄉鎮街道、住房城鄉建設等有關(guān)部門(mén)可采取停止使用、臨時(shí)封閉、人員撤離等應急措施。同時(shí)規定，市、縣（市、區）人民政府應當結合城市更新等工作，制定房屋安全隱患治理計劃并有序推進(jìn)實(shí)施。 1月15日，記者從山東省政府新聞發(fā)布會(huì )了解到，《山東省房屋使用安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）將從2024年3月1日起施行?！掇k法》對“野蠻裝修”“暴力拆除承重墻”等嚴重破壞房屋原有結構和承重體系的行為進(jìn)行嚴格監管，同時(shí)，通過(guò)“長(cháng)牙齒”的監管，設置法律責任倒逼房屋使用安全相關(guān)主體履行職責義務(wù)。 明確裝修房屋 不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結構 發(fā)布會(huì )現場(chǎng)，山東省住房和城鄉建設廳二級巡視員殷濤回答記者提問(wèn)時(shí)表示，隨著(zhù)人們對居住品質(zhì)需求的不斷提升，房屋裝修活動(dòng)日漸增多，違規裝修行為時(shí)有發(fā)生。尤其是，“野蠻裝修”“暴力拆除承重墻”等行為嚴重破壞房屋原有結構和承重體系，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，必須嚴格監管?！掇k法》在現有法規基礎上，進(jìn)一步明確了四方面內容，將對“野蠻裝修”等行為進(jìn)行有力監管。 《辦法》明確了禁止性行為。裝修房屋時(shí)，要保證房屋的整體結構安全，不得影響房屋共有部分和相鄰房屋安全，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結構，不得超過(guò)原設計標準增加房屋荷載，包括不得擅自在房屋頂部、室內安裝設施設備或者在室內加層等。房屋使用過(guò)程中，不得擅自改變房屋使用性質(zhì)、搭建建筑物或者構筑物、挖掘地下空間、改變住宅外立面。 《辦法》還規定了事前告知義務(wù)。房屋裝修前，房屋裝修人應當告知物業(yè)服務(wù)人；未實(shí)行物業(yè)管理的，應當告知房屋所在地鄉鎮人民政府或者街道辦事處的社區管理機構。物業(yè)服務(wù)人、鄉鎮人民政府或者街道辦事處的社區管理機構應當向房屋裝修人提示裝修注意事項和禁止行為。裝修人不履行告知義務(wù)時(shí)，物業(yè)服務(wù)人可以按照管理規約或者臨時(shí)管理規約的規定，禁止裝修施工人員、材料和設備進(jìn)入物業(yè)服務(wù)區域。 此外《辦法》強化了物業(yè)服務(wù)人巡查責任。物業(yè)服務(wù)人應當對房屋裝修現場(chǎng)進(jìn)行巡查，發(fā)現違反房屋使用安全管理規定的行為時(shí)，應當及時(shí)采取合理措施制止、向住房城鄉建設等有關(guān)部門(mén)報告并協(xié)助處理。物業(yè)服務(wù)人對房屋裝修活動(dòng)進(jìn)行現場(chǎng)檢查時(shí)，房屋裝修人和裝修施工人應當予以配合。 《辦法》還增加了裝修監管環(huán)節。對于涉及變動(dòng)房屋建筑主體或者承重結構的裝修活動(dòng)，《辦法》要求，必須經(jīng)原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案，并報施工圖審查機構審查合格后方可施工。此外，對于區分所有權的房屋，由于其建筑主體和承重結構屬于房屋建筑的共有部分，因此，按照《民法典》規定，需要經(jīng)業(yè)主共同表決后，方可委托設計單位出具設計方案。 裝修施工人擅自施工 最高處5萬(wàn)元以下罰款 《辦法》落實(shí)“長(cháng)牙齒”的監管，山東省司法廳二級巡視員宮釗介紹《辦法》在落實(shí)主體責任外，通過(guò)設置法律責任倒逼房屋使用安全相關(guān)主體履行職責義務(wù)。 注重與相關(guān)法律法規的銜接。對于擅自搭建建筑物、擅自變動(dòng)建筑主體或者承重結構、擅自超標準增加樓面荷載等行為，《城鄉規劃法》《建設工程質(zhì)量管理條例》及《住宅室內裝飾裝修管理辦法》已經(jīng)對有關(guān)主體設置了法律責任，各級房屋安全管理部門(mén)在日常監督管理中要按照既有法律法規的規定執行。 聚焦重點(diǎn)環(huán)節增設法律責任。對房屋使用安全責任人、物業(yè)服務(wù)人、裝修施工人等與房屋安全密切相關(guān)的主體，《辦法》創(chuàng )新性地增設了法律責任。對房屋使用安全責任人不履行責任義務(wù)的，處以警告或通報批評；對物業(yè)服務(wù)人未告知裝修注意事項和禁止行為或不及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告的，處以警告。對裝修施工人擅自施工的，責令改正，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。 此外，對虛假鑒定報告嚴管重罰。房屋安全鑒定機構出具虛假鑒定報告的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)責令改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。通過(guò)設置罰款數額下限，加大行政處罰力度，提高了違法成本，對出具虛假鑒定報告的行為形成了有力震懾。 來(lái)源：山東省住房和城鄉建設廳
