發(fā)布日期：2023-07-13
山東省民用建筑節能條例
2012年11月29日山東省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十四次會(huì )議通過(guò) 根據2018年9月21日山東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議《關(guān)于修改<山東省民用建筑節能條例>等十件地方性法規的決定》第一次修正。
根據2020年7月24日山東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議《關(guān)于修改<山東省農民專(zhuān)業(yè)合作社條例>等十二件地方性法規的決定》第二次修正
目 錄
第一章 總 則
第二章 建筑節能技術(shù)與產(chǎn)品應用
第三章 新建建筑節能
第四章 既有建筑節能
第五章 可再生能源建筑應用
第六章 民用建筑用能系統運行節能
第七章 監督管理
第八章 法律責任
第九章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了促進(jìn)民用建筑節能，加強民用建筑節能管理，降低民用建筑能源消耗，提高能源利用效率，根據《中華人民共和國節約能源法》等法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區域內的民用建筑節能及其相關(guān)監督管理活動(dòng)，適用本條例。
第三條 本條例所稱(chēng)民用建筑節能（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建筑節能），是指在保證民用建筑使用功能和室內熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過(guò)程中能源消耗的活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)民用建筑，是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、金融、文化、教育、體育、衛生、交通、通信等公共建筑。
第四條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內建筑節能監督管理工作。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、審計、市場(chǎng)監督管理、稅務(wù)、機關(guān)事務(wù)等部門(mén)按照職責分工，做好建筑節能的相關(guān)工作。
第五條 縣級以上人民政府應當將建筑節能納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將建筑節能監督管理工作經(jīng)費納入本級財政預算。
縣級以上人民政府應當組織住房城鄉建設、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政等部門(mén)編制建筑節能規劃，并根據規劃安排建筑節能資金，用于支持建筑節能技術(shù)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應用、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、綠色建筑建設等建筑節能活動(dòng)。
第六條 省住房城鄉建設主管部門(mén)可以根據本省實(shí)際情況，組織編制嚴于國家標準或者行業(yè)標準的地方建筑節能標準，依照法定程序發(fā)布并監督實(shí)施。
第七條 省住房城鄉建設主管部門(mén)應當制定綠色建筑標準，實(shí)行綠色建筑評價(jià)標識制度，鼓勵建設單位根據節能、節水、節材、節地、環(huán)保和節能運行管理的要求，建設優(yōu)于現行建筑節能標準的綠色建筑。
城市、縣城、鎮總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內新建民用建筑的規劃、設計、建設，應當按照規定執行綠色建筑標準。
第八條 廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體應當加強建筑節能法律、法規以及有關(guān)知識的宣傳，增強公眾的建筑節能意識，發(fā)揮輿論監督作用。
第九條 對在建筑節能工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府或者住房城鄉建設主管部門(mén)給予表彰。
第二章 建筑節能技術(shù)與產(chǎn)品應用
第十條 縣級以上人民政府應當支持建筑節能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備的開(kāi)發(fā)與推廣使用，限制或者禁止使用能源消耗高的落后技術(shù)、工藝、材料和設備。
省住房城鄉建設主管部門(mén)應當制定、公布并及時(shí)更新推廣使用、限制使用和禁止使用的技術(shù)與產(chǎn)品目錄。
建設單位、設計企業(yè)、施工企業(yè)不得在建筑活動(dòng)中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)與產(chǎn)品。
生產(chǎn)、使用列入推廣使用目錄的技術(shù)與產(chǎn)品的，按照國家有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠等扶持政策。
第十一條 鼓勵利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、爐渣、尾礦等固體廢物為原料生產(chǎn)新型墻體材料和其他建筑材料。
利用前款規定的固體廢物，應當符合固體廢物污染環(huán)境防治法律、法規的規定。
在省人民政府規定的期限和區域內，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用粘土磚（瓦）。
第十二條 鼓勵開(kāi)發(fā)應用建筑墻體保溫與結構一體化技術(shù)，逐步提高其在建筑中的應用比例。
在省人民政府規定的期限和區域內，全面推廣應用建筑墻體保溫與結構一體化技術(shù)。
第十三條 建筑節能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應當按照國家標準、行業(yè)標準或者地方標準組織生產(chǎn)；沒(méi)有國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的，應當制定企業(yè)標準。
第十四條 實(shí)行建筑節能技術(shù)與產(chǎn)品認定制度。建筑節能技術(shù)的持有者和相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者可以根據自愿原則，向設區的市住房城鄉建設主管部門(mén)申請建筑節能技術(shù)與產(chǎn)品認定；未經(jīng)認定的，不得作為建筑節能技術(shù)與產(chǎn)品宣傳推廣。具體辦法由省住房城鄉建設主管部門(mén)制定。
第三章 新建建筑節能
第十五條 編制城市、縣城、鎮總體規劃，應當優(yōu)化城市空間布局，統籌考慮建筑節能、可再生能源和綠色建筑技術(shù)在建筑中的應用。
編制城市、縣城、鎮詳細規劃，應當在建筑物布局、形狀、朝向、采光、通風(fēng)、密度、高度和綠化等方面符合能源利用和建筑節能標準的要求。
自然資源主管部門(mén)對建設用地、建筑工程提出的規劃條件、規劃設計要求，應當包含建筑節能的內容。
第十六條 自然資源主管部門(mén)核發(fā)建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證，應當就設計方案是否符合建筑節能強制性標準征求住房城鄉建設主管部門(mén)意見(jiàn)。
住房城鄉建設主管部門(mén)對大型公共建筑項目提出意見(jiàn)，應當依據對建設項目合理用能情況的分析作出。
設計方案不符合建筑節能強制性標準的，不得頒發(fā)建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證。
第十七條 設計企業(yè)編制的設計方案應當包括建筑節能設計專(zhuān)項說(shuō)明，初步設計和施工圖設計文件應當包括建筑節能專(zhuān)篇，并明確建筑圍護結構、采暖制冷系統、照明設備的節能措施與技術(shù)指標要求等內容。
第十八條 施工圖設計文件審查機構應當對施工圖設計文件進(jìn)行節能審查。未進(jìn)行節能審查或者經(jīng)審查不符合建筑節能強制性標準及相關(guān)規定的，不得出具施工圖設計文件審查合格書(shū)。
第十九條 施工企業(yè)應當編制建筑節能專(zhuān)項施工方案，按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件、建筑節能工程施工的相關(guān)標準規范施工。
施工企業(yè)應當對進(jìn)入施工現場(chǎng)的墻體材料、保溫材料、門(mén)窗、采暖制冷系統和照明設備等進(jìn)行查驗；不符合施工圖設計文件要求的，不得使用。建筑外保溫材料應用應當符合消防技術(shù)標準要求。
從事建筑節能工程施工的企業(yè)應當依法具備相應的資質(zhì)。
第二十條 監理企業(yè)應當按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件和建筑節能規范對施工活動(dòng)實(shí)施監理。發(fā)現施工企業(yè)未按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件和建筑節能規范進(jìn)行施工的，監理企業(yè)應當要求施工企業(yè)改正；施工企業(yè)拒不改正的，應當及時(shí)報告建設單位，并向住房城鄉建設主管部門(mén)報告。
未經(jīng)監理工程師簽字，墻體材料、保溫材料、門(mén)窗、采暖制冷系統和照明設備等不得在建筑上使用或者安裝。
第二十一條 建設單位不得明示或者暗示設計企業(yè)、施工企業(yè)、監理企業(yè)違反建筑節能強制性標準和相關(guān)規定進(jìn)行設計、施工、監理。
建設單位應當按照規定在施工現場(chǎng)顯著(zhù)位置公示建筑節能信息。
第二十二條 建筑節能各分項工程完工后，建設單位應當及時(shí)組織建筑節能專(zhuān)項驗收；驗收不合格的，應當責成施工企業(yè)整改。
第二十三條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售商品房，應當向購買(mǎi)人明示所售商品房的能耗指標、節能措施、保溫工程保修期等信息，并在商品房買(mǎi)賣(mài)合同和住宅質(zhì)量保證書(shū)、住宅使用說(shuō)明書(shū)中載明。
第二十四條 實(shí)行集中供熱的建筑應當安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置。居住建筑安裝的用熱計量裝置應當滿(mǎn)足分戶(hù)計量的要求。
第二十五條 公共建筑應當安裝用能分項計量裝置，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑應當同時(shí)安裝節能監測系統。
國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權人或者使用權人應當按照規定對建筑能源利用效率進(jìn)行測評和標識，并予以公示，接受社會(huì )監督。
第二十六條 鼓勵在具備條件的建筑屋頂、墻面等部位實(shí)施綠化，降低建筑能耗；屋頂綠化面積可以按照規定折算為建設項目綠地率指標。
第二十七條 建筑節能工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。
在正常使用條件下，圍護結構保溫工程的保修期限為十年。保溫工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。
第四章 既有建筑節能
第二十八條 縣級以上人民政府應當按照國家和省有關(guān)規定，制定并組織實(shí)施既有建筑節能改造規劃和年度改造計劃，對不符合建筑節能標準的既有建筑的圍護結構、供熱系統、采暖制冷系統、照明設備等組織進(jìn)行節能改造。
省直國家機關(guān)既有辦公建筑的節能改造，由省直管理機關(guān)事務(wù)工作的機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定節能改造計劃并組織實(shí)施。
既有建筑節能改造標準由省住房城鄉建設主管部門(mén)制定。
第二十九條 在實(shí)施舊城區改造、住宅小區綜合整治時(shí)，應當按照既有建筑節能改造計劃同步進(jìn)行建筑節能改造。既有建筑進(jìn)行圍護結構裝修和用能系統更新時(shí)，應當同步實(shí)施建筑節能改造。
同一熱源或者換熱站供熱區域內的既有建筑，應當按照既有建筑節能改造計劃統一實(shí)施節能改造。對實(shí)行集中供熱的建筑進(jìn)行節能改造，應當安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置。居住建筑安裝的用熱計量裝置應當滿(mǎn)足分戶(hù)計量的要求。
既有建筑節能改造，應當符合國家有關(guān)消防安全管理的標準和要求。
第三十條 縣級以上人民政府應當制定和執行既有建筑節能改造的激勵政策，推動(dòng)社會(huì )資金參與既有建筑節能改造。
國家機關(guān)辦公建筑的節能改造費用，納入本級財政預算。
居住建筑和學(xué)校、醫院等公益性建筑節能改造費用，由政府、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和建筑所有權人按照規定共同承擔。
鼓勵采用合同能源管理方式實(shí)施既有建筑節能改造。采用合同能源管理方式實(shí)施既有建筑節能改造的，按照國家和省有關(guān)規定享受資金支持、稅收優(yōu)惠和融資服務(wù)等扶持政策。
第三十一條 國家機關(guān)辦公建筑、政府投資的公共建筑，應當率先進(jìn)行節能改造。
國家機關(guān)既有辦公建筑和既有大型公共建筑，應當按照標準安裝用能分項計量裝置和節能監測系統。
第三十二條 依法成立業(yè)主委員會(huì )的住宅小區，其建筑節能改造由業(yè)主委員會(huì )代表業(yè)主作為節能改造實(shí)施主體。未成立業(yè)主委員會(huì )的，可由社區居民委員會(huì )或者政府指定的機構作為節能改造實(shí)施主體。
住宅節能改造應當充分征求業(yè)主意見(jiàn)，經(jīng)業(yè)主依法共同決定后，方可實(shí)施節能改造。業(yè)主應當配合節能改造工程的實(shí)施。
第三十三條 既有建筑節能改造完成后，節能改造實(shí)施主體應當按照既有建筑節能改造標準組織驗收，并應當自驗收合格之日起十五日內報住房城鄉建設主管部門(mén)備案。
第五章 可再生能源建筑應用
第三十四條 縣級以上人民政府應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)保護、可再生能源資源狀況等實(shí)際情況，組織編制可再生能源建筑應用專(zhuān)項規劃，并采取鼓勵措施，推進(jìn)太陽(yáng)能、地熱能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應用。
第三十五條 建設單位在進(jìn)行建設項目可行性研究時(shí)，應當對可再生能源利用條件進(jìn)行評估；具備利用條件的，應當選擇合適的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和供應熱水等?？稍偕茉蠢迷O施應當與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。
政府投資的民用建筑工程項目應當至少利用一種可再生能源。
鼓勵具備條件的既有建筑應用可再生能源。
第三十六條 具備太陽(yáng)能利用條件的新建建筑，應當采用太陽(yáng)能熱水系統與建筑一體化技術(shù)設計，并按照相關(guān)規定和技術(shù)標準配置太陽(yáng)能熱水系統。太陽(yáng)能利用條件由省住房城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)確定。
第三十七條 居住建筑采用地熱能、太陽(yáng)能等可再生能源采暖、制冷、供應熱水的，其用電按照國家和省有關(guān)規定享受優(yōu)惠政策。
第六章 民用建筑用能系統運行節能
第三十八條 建筑所有權人、使用權人應當保證建筑用能系統正常運行，不得擅自改動(dòng)或者損壞建筑圍護結構和用能系統。
公共建筑所有權人、使用權人或者其委托的物業(yè)服務(wù)人，應當制定節能管理制度和操作規程，明確節能工作崗位責任，加強建筑用能系統監測、維護和能耗計量管理。
第三十九條 住房城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對本行政區域內國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗情況進(jìn)行調查統計和評價(jià)分析。
國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權人、使用權人，應當定期將能耗情況報所在地住房城鄉建設主管部門(mén)，并對上報數據的真實(shí)性、準確性負責。
第四十條 住房城鄉建設主管部門(mén)應當建立建筑能源審計制度，組織對高能耗的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能源審計，并將審計結果向社會(huì )公布。
高能耗的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權人、使用權人，應當按照審計結果進(jìn)行節能改造，提高能源利用效率。
第四十一條 國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權人、使用權人，應當保證節能監測系統正常運行，并與住房城鄉建設主管部門(mén)的節能監測系統聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)上傳分項能耗數據。
第四十二條 縣級以上人民政府節能工作主管部門(mén)應當會(huì )同同級住房城鄉建設主管部門(mén)，確定本行政區域內公共建筑重點(diǎn)用電單位及其年度用電限額標準。超過(guò)用電限額標準的，征收超標準耗能加價(jià)費，具體辦法由省人民政府制定。
公共建筑超標準耗能加價(jià)費按照非稅收入管理規定，全額納入財政管理，專(zhuān)款用于既有建筑節能改造。
第四十三條 縣級以上人民政府供熱主管部門(mén)應當對供熱企業(yè)的能源消耗情況進(jìn)行調查、統計和分析，并制定供熱企業(yè)能源消耗指標；供熱企業(yè)超過(guò)能源消耗指標的，應當要求其制定相應的改進(jìn)措施，并監督實(shí)施。
第四十四條 供熱企業(yè)應當建立健全相關(guān)制度，加強對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的教育和培訓。
供熱企業(yè)應當改進(jìn)技術(shù)裝備，實(shí)施計量管理，并對供熱系統進(jìn)行監測、維護，提高供熱效率，保證供熱系統的運行符合建筑節能強制性標準。
用戶(hù)具備分戶(hù)用熱計量條件的，供熱企業(yè)應當按照用熱量收費。
第四十五條 使用空調采暖、制冷的公共建筑，其室內空調的溫度設置，夏季不得低于26攝氏度，冬季不得高于20攝氏度，但有特殊用途的除外。
第七章 監督管理
第四十六條 縣級以上人民政府應當實(shí)行建筑節能目標責任制和考核評價(jià)制度，將建筑節能目標完成情況列入政府節能考核內容。
省、設區的市住房城鄉建設主管部門(mén)應當定期對下一級住房城鄉建設主管部門(mén)建筑節能工作情況進(jìn)行考核評價(jià)?？己嗽u價(jià)結果報本級人民政府，并通報下一級人民政府。
第四十七條 發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、審計等主管部門(mén)應當對建筑節能資金和公共建筑超標準耗能加價(jià)費的收取、使用、管理情況進(jìn)行監督檢查，依法查處和糾正截留、挪用等違法違規行為。
第四十八條 住房城鄉建設主管部門(mén)應當將建筑節能知識納入相關(guān)從業(yè)人員培訓、考核內容，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。
第四十九條 任何單位和個(gè)人對違反建筑節能法律、法規的行為有權進(jìn)行舉報。住房城鄉建設主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)接到舉報后，應當依法查處。
第八章 法律責任
第五十條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已規定法律責任的，按照其規定執行；法律、行政法規未規定法律責任的，依照本條例規定執行。
第五十一條 違反本條例規定，建設單位、設計企業(yè)、施工企業(yè)在建筑活動(dòng)中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)與產(chǎn)品的，由住房城鄉建設主管部門(mén)責令改正，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。
第五十二條 違反本條例規定，建設單位未在施工現場(chǎng)公示建筑節能信息的，由住房城鄉建設主管部門(mén)責令改正；逾期不改正的，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第五十三條 違反本條例規定，建設單位未按照規定組織建筑節能專(zhuān)項驗收的，由住房城鄉建設主管部門(mén)責令改正，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第五十四條 違反本條例規定，建設單位未按照規定安裝用能分項計量裝置、節能監測系統、用熱分戶(hù)計量裝置或者配置太陽(yáng)能熱水系統的，由住房城鄉建設主管部門(mén)責令改正，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。
第五十五條 違反本條例規定，建筑所有權人、使用權人擅自改動(dòng)或者損壞建筑圍護結構和用能系統的，由住房城鄉建設主管部門(mén)責令改正；逾期不改正的，對單位處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第五十六條 違反本條例規定，建筑所有權人、使用權人有下列行為之一的，由住房城鄉建設主管部門(mén)責令改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款：
?。ㄒ唬﹪覚C關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權人、使用權人未按照規定報送能耗情況或者上傳分項能耗數據的；
?。ǘ└吣芎牡膰覚C關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權人、使用權人未按照規定進(jìn)行節能改造的。
第五十七條 違反本條例規定，將未經(jīng)認定的技術(shù)與產(chǎn)品作為建筑節能技術(shù)與產(chǎn)品宣傳推廣的，由住房城鄉建設主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第五十八條 違反本條例規定，對具備分戶(hù)用熱計量條件的用戶(hù)，供熱企業(yè)不按照用熱量收費的，由供熱主管部門(mén)給予警告，責令限期改正；情節嚴重的，吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證。
第五十九條 違反本條例規定，住房城鄉建設主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┙亓?、挪用建筑節能資金和公共建筑超標準耗能加價(jià)費的；
?。ǘ?nbsp;對違反建筑節能法律、法規的行為不依法進(jìn)行查處的；
?。ㄈ┢渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第九章 附 則
第六十條 本條例自2013年3月1日起施行。
來(lái)源：山東土木建筑學(xué)會(huì )
